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        臨朐縣發改局、人民銀行臨朐縣支行、縣編辦印發關于在行政管理中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知

        時間:2019-08-15

         
         
        各鎮(街、園、區)、縣直有關部門(單位):
            為加快推進社會信用體系建設,根據《國家發展改革委、人民銀行、中央編辦關于在行政管理中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013920 號)和省、市相關文件精神,充分結合大數據先進理念,技術和資源,加強信用信息的征集和使用,推行信用評價和信用報告制度,建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,加強對市場主體的服務和監管,推動我縣在行政管理領域中廣泛應用信用記錄和信用報告,現提出以下意見: 
            一、充分認識推行行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的意義
            在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告是改進政府行政管理方式的重要內容;是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措;是有效培育市場信用需求和提升社會誠信意識、提高政府行政管理規范化科學化水平的重要手段;是推動完善信用主體信用記錄、培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。
            二、推進在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的主要任務
            (一)加強信用信息的征集和使用。充分發揮各級政府、各有關部門在社會信用體系建設中的示范帶頭作用,全面貫徹落實中央、省、市關于加快推進社會信用體系建設的系列部署,加強各地區、各部門之間的協同配合,推動形成信用信息跨區域、跨部門征集共享和聯合應用的長效機制,有效提升行政管理的規范化和科學化水平。各相關部門要結合我縣電子政務化建設,完善行業信用信息記錄,建立部門和行業信用信息系統,加快推進業內信用信息互聯互通。要加快建立完善重點領域社會成員信用記錄,疏通信用信息來源渠道。
            (二)建立和完善社會信用主體信用記錄。建立完善社會信用主體信用記錄是在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的基礎性工作。信用記錄,是指全縣行政機關、司法機關和具有行政管理職能的公共事業單位在履行職責過程中產生或掌握的有關信用狀況的數據和資料。支持征信機構依法開展征信業務,建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統,依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性,建立起全面覆蓋經濟社會各領域、各環節的市場主體信用記錄。
            (三)建設縣級公共信用信息平臺。要盡快建立以縣級公共信用信息交換和共享平臺、數據庫、地方信用管理網站為主要內容的縣級公共信用信息平臺。各級行政機關及相關組織要采取有效方式,對本部門、本單位在履行職責中形成或掌握的個人、企業、事業單位及各類社會組織的信用信息進行整合,并依法向公共信用信息平臺提供和更新,加快推進業內、部門間信用信息的互聯互通。
            (四)不斷健全守信激勵和失信懲戒的聯動機制。要通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯合應用,逐步建立健全社會守信激勵和失信懲戒聯動機制。建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服務過程中,同等條件下,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、評先樹優、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中,要查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告,優先選擇信用狀況較好的市場主體。建立健全失信聯合懲戒機制。充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能,在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和責任人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,建立跨部門聯動響應和失信約束機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。
            (五)充分發揮征信市場在提供信用記錄方面的重要作用。引導征信機構根據市場需求,大力加強信用服務產品創新,提供專業化的征信服務。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度,依法向客戶提供便捷高效的征信服務。征信業管理部門要切實加強對征信機構的監管,加大對征信機構的培育力度,促進征信機構規范發展,加快建立健全征信機構及其從業人員信用記錄,突出強調征信機構的自身信用建設,確保征信機構出具的相關市場主體信用記錄和信用報告真實、可信。
            三、探索推進信用報告和信用承諾在重大管理事項中的運用
            信用報告是企事業單位等社會法人申請從事或參與重大經濟社會活動時,由第三方社會信用服務機構出具的關于其承擔特定項目建設或從事特定經濟社會活動的信用能力和風險的調查分析報告,作為政府重大管理政策和配置使用公共資源的重要參考。
            (一)信用報告的重要內容。信用報告的主要內容應當包括相關社會法人的基本情況、三年內承擔同類項目或從事同類經濟社會活動的總體信用狀況,并對其技術水平、設備條件、人力資源、資金實力等及其運用方面的信用能力進行分析說明,明確給出社會法人實施該項目或從事該項經濟社會活動具備信用能力、信用能力一般、不具備信用能力的決策建議和風險提示。
            (二)信用報告的運用規范。信用報告僅限于相關社會法人申請實施特定項目或從事特定經濟社會活動時一次性使用。行政機關及相關組織應當結合實際,率先在重大項目建設、政府投資決策、社會融資支持、招商引資以及其他配置使用公共資源等重大經濟社會管理事項中推廣使用信用報告,防范決策風險。在項目審批(核準)、項目招投標等項目前期管理工作中,要確保相關社會法人具備足夠的信用能力承擔項目建設,保障項目按照設計要求順利實施。在政府采購、財政補貼、發行債券、融資擔保、推薦享受信貸支持政策等涉及政府投資或社會融資的管理服務工作中,要確保相關社會法人具備足夠的信用能力從事相關經濟社會活動,保障政府投資的安全和權益,最大限度的降低投資人和金融機構的風險。
            (三)探索推進應用第三方出具的信用記錄或信用報告
            在以下領域探索推進信用記錄或信用報告:
            1.建設工程招投標。按照標準統一、聯合監管、第三方制作的原則,在全縣工程建設招投標領域全面使用信用報告制度,規范招投標行為,提升市場主體信用意識。
            2.政府集中采購。將采購供應商的信用記錄作為參與政府采購項目招投標時的重要審查依據之一。對于信用記錄顯示信譽良好、信用等級較高的企業在評審環節優先給予扶持;信用檔案中有失信信息記錄的企業,在失信行為認定之日起 3 年內,限制參與政府集中采購。
            3.采用招投標方式的土地使用權出讓。對參與的投標企業,應要求其提供信用報告,作為其開發能力和資質評判的參考依據之一。
            4.在食品藥品安全監管中應用信用報告。食品藥品行業監管部門應制定集中采購環節企業信用評價指標體系和評價方法,并將企業信用報告作為投標人資格審查的必備條件之一。
            5.國有資產產權交易。國有資產產權轉讓過程中,應將受讓人的信用報告作為受讓人資格審查參考依據之一,對于未提供信用報告或信用檔案中有失信信息記錄的企業,不列入受讓人候選名單。
            6.財政預算和扶持性資金補助。在審核各項資金扶持的申報主體資格時,應查詢申報人的信用記錄或提交信用報告作為參考依據之一,對信用狀況良好的,優先給予資金扶持;信用檔案中有失信信息記錄的企業,不納入資金扶持范圍(社會福利扶貧資金除外)。
            7.落實稅收優惠政策。在落實有關扶持中小企業發展、節能減排、招商引資、科技創新等稅收優惠政策時,應審查企業信用狀況,優先支持信用狀況良好的企業發展。
            8.金融監督管理。申請開設小額貸款公司、融資擔保公司和企業首次公開發行股票并上市輔導監管等金融工作中應用企業信用報告。
            9.對各類企業的評優、評級。在進行企業各類榮譽稱號、納稅、信譽等內容的等級評定時,將申請企業的信用記錄或信用報告作為評定的參考依據之一。
            10.對社會法人、個人的資質審核或評估認定。在辦理社會法人、個人各種資質審核或評估認定業務時,應將其信用記錄或信用報告作為衡量其管理能力和信譽水平的參考依據之一。
            11.鼓勵和支持在食品安全、安全生產、環境保護、產品質量、醫療衛生、教育科研、行政審批、中介服務、股權投資、融資項目等行政管理領域和重要環節查詢信用記錄、應用信用報告。
            12.法律、法規、規章以及上級政策規定的其他需要使用信用記錄和信用報告的行政管理事項。
            (四)信用承諾
            1.信用承諾,是指行政相對人根據行政機關及具有行政管理職能的公共事業單位的要求和誠實信用原則,對自身的信用狀況、申請材料的真實性以及違約責任做出書面承諾。
            2.行政機關及具有行政管理職能的公共事業單位對審批項目可采用信用承諾的方式,簡化審批流程。
            3.信用承諾責任。作出信用承諾的行政相對人應當嚴格遵守國家的法律、法規和規章,全面履行應盡的責任和義務,并接受行業行政主管部門的監督管理;違背承諾約定的,應承擔違約責任,并依法承擔相應的法律責任。
            4.信用承諾違約信息記錄。行政機關及具有行政管理職能的公共事業單位應將違約信息錄入公共信用信息系統,對符合公開條件的可依法予以公開。
            四、加強組織領導
            (一)落實主體責任。縣社會信用體系建設聯席會議辦公室會同有關行政機關和具有行政職能的公共事業單位在各自職責范圍內負責信用記錄核查和信用報告應用的日常監督管理工作。各行政機關和具有行政管理職能的事業單位是查詢信用記錄和應用信用報告的主體責任單位,要按照實施意見的要求,在20175月底前分步推進信用記錄和信用報告,加強對此項工作的指導、監督和考核工作。
            (二)強化信用服務機構監督。信用服務機構應根據市場需求,對外提供專業化的征信服務,提供符合社會各種需求的信用記錄和信用報告。信用主管部門加強對信用服務機構的監管,建立從業人員信用檔案,促進信用服務機構規范發展,確保信用服務機構出具的相關市場主體信用記錄和信用報告真實、可信。
            (三)做好信用安全工作。行政機關和具有行政管理職能的公共事業單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告時,應依法做好涉及企業商業秘密和個人隱私的保護工作,未經信用信息主體同意,不得將其信用記錄、信用報告及相關內容提供給其它部門、機構或個人。違法公布、使用信用信息,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,應當依法承擔相關責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
            (四)加大考核力度。將查詢和應用信息情況納入政府對各部門的目標責任制考核的范圍。各部門要在每年的710日和次年的110 日前將行政管理事項中核查信用記錄和應用信用報告的情況報送縣信用辦。對未進行信用記錄核查和應用信用報告而導致決策或工作失誤并造成嚴重后果的,將依法追究有關主管部門、單位負責人和直接責任人的責任。
        臨朐縣發展和改革局
        中國人民銀行臨朐支行
        臨朐縣機構編制委員會辦公室
        2017 5 10

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